Заключение о результатах мониторинга соблюдения законодательства при проведении закупок за бюджетные средства в отношении заказчика: Республиканская клиническая туберкулезная больница Министерства здравоохранения Донецкой Народной Республики, 51004825

Дата составления заключения: 06.04.2018

 

Главный распорядитель средств: Министерство здравоохранения Донецкой Народной Республики

Мониторинг закупок проведен на основании Письма-уведомления от 16.03.2018 №16/81т.

Период проведения закупок, в отношении которых осуществлен мониторинг:
III и IV квартал 2017 года.

Закупки, в отношении которых осуществлен мониторинг:

10.20.1 (ДК016-2010) Продукция рыбная, свежая, охлажденная или мороженая;

01.13.5 (ДК016-2010) Корнеплоды и клубнеплоды с высоким содержанием крахмала и инулина;

10.12.2 (ДК016-2010) Мясо домашней птицы, замороженное;

10.11.3 (ДК016-2010) Мясо замороженное и замороженные пищевые субпродукты; мясо и пищевые субпродукты, прочие;

10.51.3 (ДК016-2010) Масло сливочное и молочные пасты;

10.51.4 (ДК016-2010) Сыр твердый и кисломолочный сыр;

41.00.4 (ДК016-2010) Строительство нежилых зданий (новое строительство, реконструкция, капитальный и текущие ремонты);

10.51.1 (ДК016-2010) Молоко и сливки, жидкие, обработанные;

10.51.5 (ДК016-2010) Продукты молочные, прочие.

В результате избирательного мониторинга, проведенного Министерством экономического развития Донецкой Народной Республики с целью анализа надлежащего соблюдения Временного порядка, утвержденного Постановлением Совета Министров Донецкой Народной Республики от 31.05.2016 № 7-2 (в редакции Постановления Совета Министров Донецкой Народной Республики от 16.08.2016г. № 10-1) (далее – Временный порядок) и других нормативных правовых актов в сфере закупок за бюджетные средства, выявлены следующие нарушения:

-        объявления о проведении процедур открытого конкурса по всем процедурам закупок продуктов питания в III квартале обнародованы с нарушением пп.2 п.6.3 Раздела VI Временного порядка – между датами обнародования объявлений о проведении процедур и датами раскрытия прошло менее 10-ти полных рабочих дней (фактически раскрытие состоялось на 8-ой рабочий день после обнародования);

-        не полное соответствие конкурсных предложений участников процедур закупок требованиям документации о закупке заказчика по части процедур;

-        нарушение порядка оценки в части допуска к рассмотрению и оценке участников, предложения которых должны были быть отклонены в соответствии с условиями пп.1 (несоответствие участника требованиям раздела XI Временного порядка, документации о закупке) и/ или пп.2 (несоответствие предложения конкурсных закупок требованиям документации о закупке) п.12.1 Раздела XII Временного порядка. Заказчиком были допущены к оценке участники при отсутствии документального подтверждения соответствия их установленным требования, а также оценивались предложения, которые не соответствовали требованиям документации о закупке;

-        нарушение пп. 4 п.12.3 Раздела XII Временного порядка в части признания процедуры состоявшейся при наличии условий для ее отмены в виду выявления оснований для отклонения всех предложений участников или при наличии только одного предложения, которое соответствует требованиям Документации о закупке;

-        не полное соблюдение требований типовых форм и инструкций по их заполнению, утвержденных Приказом Министерства экономического развития Донецкой Народной Республики от 15.09.2016 № 98 (с изменениями, утвержденными Приказом Минэкономразвития ДНР от 17.03.2017 № 54);

-        одним из участников по процедуре закупки 41.00.4 (ДК016-2010) «Строительство нежилых помещений (новое строительство, реконструкция, капитальный и текущие ремонты)» в Предложении указана общая цена предложения, которая превышает суммарное значение всех работ/ услуг, которые в нее включены. При этом заказчиком исправление ошибок, допущенных в результате арифметических действий в предложении конкурсных закупок участника, не осуществлялось (такое право участника предусмотрено пп.2 п.15.9 Временного порядка). Участник допущен к оценке;

-        по процедуре закупки 41.00.4 (ДК016-2010) «Строительство нежилых помещений (новое строительство, реконструкция, капитальный и текущие ремонты)» заказчиком некорректно определен код и предмет закупки, так как фактически им приобретаются не работы по строительству и ремонту, а работы/ услуги по разработке рабочего проекта. В государственном классификаторе содержатся коды, которые непосредственно относятся к услугам, являющимся предметом закупки, например, 71.11.2 «Услуги архитектурные относительно зданий», 71.12.1 «Услуги инженерные».

По результатам избирательного мониторинга Министерство экономического развития Донецкой Народной Республики рекомендует заказчику в процессе осуществления процедур закупок товаров, работ и услуг за бюджетные средства неукоснительно соблюдать нормы, установленные Временным порядком, в частности касательно сроков подачи и обнародования предусмотренной нормативными правовыми актами документации. При определении срока обнародования для соблюдения установленных законодательно сроков заказчику следует учитывать требования и нормы Порядка размещения информации о закупках на веб-портале по вопросам закупок, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Донецкой Народной Республики от 26.12.2016 № 140. 

Принимая во внимание результаты анализа конкурсных предложений участников, во избежание принятия ошибочных решений об отклонении участников или их предложений, а также во избежание допуска к рассмотрению и оценке предложений участников, не соответствующих требованиям документации о закупке заказчика, комитету по конкурсным закупкам заказчика следует уделять особое внимание при рассмотрении предложений обязательности такого соответствия. В случае отклонения предложения конкурсной закупки того или иного участника, рекомендуем заказчику в графе 6 «Причины с изложением обоснования отклонения предложений конкурсной закупки (ценового предложения) на участие в процедуре закупки» п.6 Протокола рассмотрения и оценки предложений конкурсных закупок (форма 6) указывать не только ссылку на норму Временного порядка или пункт документации о закупке участника, но и конкретные факты несоответствия и/ или названия отсутствующих документов (информации).